2024年，巴基斯坦在全球太阳能市场异军突起，全年进口了高达16吉瓦（GW）的中国制造太阳能组件。推动这一迅猛增长的关键因素包括：高昂的电价、分布式发电领域对稳定且具成本效益电力的迫切需求，以及太阳能组件价格的显著下滑。

这股太阳能热潮持续升温。2025年仅第一季度（1月至3月），中国向巴基斯坦出口的组件就达到7.5吉瓦，较上年同期增加了1吉瓦。

财年数据亮眼：Q3进口量飙升
这一增长趋势在巴基斯坦2025财年（FY2025，2024年7月1日至2025年6月30日）内依然强劲。总部位于伊斯兰堡的可再生能源智库RenewablesFirst在其报告《Leader of One or Leader of None—China’s choice for clean over coal in Pakistan》中指出，FY2025前三季度，巴太阳能组件进口总量已达12.7吉瓦。具体而言，第一、二季度（Q1, Q2）各进口2.6吉瓦，而第三季度（Q3）则飙升至7.5吉瓦。对比之下，FY2024同期Q3的进口量为6.5吉瓦。

报告分析认为，相较于美国和欧盟等西方经济体对中国光伏产品加征关税，巴基斯坦维持了零关税政策，并营造了有利于中国企业和光伏发展的环境，这极大促进了光伏技术在巴的快速普及。

政策转向：拟征销售税扶持本土制造
然而，政策风向正在发生转变。在2025-2026财年预算案中，财政部长穆罕默德·奥朗则布（Muhammad Aurangzeb）提议对进口太阳能组件征收18%的销售税。此举旨在扶持本土光伏制造业发展、创造就业机会，并降低对进口的依赖。

RenewablesFirst提醒，这并非巴政府首次尝试征税。2022年，为响应国际货币基金组织（IMF）要求，巴曾在一项预算修正案中宣布取消对进口组件的17%销售税和3%附加税的豁免，但因引发本地市场强烈反弹而在同年内撤销。

值得注意的是，此次财政部同步提出了多项扶持国内光伏制造业的措施，包括：对太阳能组件生产设备免征关税；对制造组件所需的铝材、银浆、实验室测试设备以及逆变器零部件等关键原材料实行零关税。

分布式系统主导，屋顶光伏爆发
数据显示，截至2025年3月，巴基斯坦在过去五年间累计从中国进口了39吉瓦的太阳能组件。其中，绝大多数（约38.2吉瓦）部署于并网和离网的分布式发电系统，而公用事业规模项目的装机量仅为780兆瓦（MW）。

巴基斯坦屋顶太阳能正经历爆发式增长。截至2025年3月，全国通过净计量机制安装的太阳能系统容量已达4.9吉瓦。RenewablesFirst将这一现象称为一场“安静的革命”——越来越多的家庭和企业选择成为电力生产者，以获取稳定且价格更具竞争力的电力。

净计量用户数量从早期的约5,000户跃升至超过293,000户。当前颇具吸引力的电力回购价格政策，使得分布式光伏系统的投资回收期缩短至2至4年。

电网升级迫在眉睫，中国探索绿色转型路径
尽管光伏装机增长迅猛，巴基斯坦的电网基础设施尚未做好充分准备，亟需进行大规模升级以适应分布式电源的快速接入。

报告最后指出，巴基斯坦可视为中国一个具有战略意义的“试验田”。中国在该国既是清洁能源的核心供应方，同时在煤炭领域亦有大量投资。若中国能在巴基斯坦成功实现传统化石能源资产与可再生能源生态系统的平衡与转型，将有望为在新兴经济体推广其绿色发展模式积累宝贵经验。